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安徽公布首批PPP项目,总投资709亿元

2014-10-08 放大字体  缩小字体
      安徽省政府召开新闻发布会,公布了全省第一批42个城市基础设施类PPP项目,项目总投资709亿元,涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生态环境这五类。其中,城市交通设施投资总额度为540亿元,规模最大,占比达76%。

  据悉,这42个项目是由安徽省住建厅从全省城市基础设施领域甄选出的拟运用PPP模式的建设项目。安徽省住建厅也在会同有关方面,成立专门工作组,对PPP项目进行调查研究。

  资金方面,安徽省财政厅表示,将统筹整合各种专项资金,并综合考虑项目风险等因素,合理确定资金支持方式和力度,切实考虑社会资本合理收益。

  城市交通项目为主

  安徽省首批PPP项目,包括17个城镇生活污水处理设施,3个城镇生活垃圾处理设施,4个城镇供水设施,12个城市交通设施,和6个生态环境项目。

  就项目分布地而言,包括宿州、合肥、马鞍山等10个城市以及金寨、青阳、定远等8个县市。

  其中,以城市交通设施项目投资总额最大,12个项目共计投资额540亿元,包括产业园道路、城际轨道、市内轨道交通、大桥道路连接线、城际铁路、城市道路等多种。

  交通项目中投资体量较大的,如滁州至南京城际轨道,长55.32公里,在滁州境内47.95公里,南京境内7.37公里,投资150亿元。

  从此前重庆、福建等省市公布的PPP项目来看,交通设施项目都是大头。大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报道记者表示,交通设施项目的回报率不错。如修建某条公路,然后配套开发周边的土地,随着土地资产升值溢价,回报率都不低。

  安徽首批PPP项目基本集中在市政公用事业,包括污水处理、生活垃圾处理、供水这三大类。

  另外,还有生态环境项目,包括森林公园、生态公园、市内公园、湿地公园等。如安庆市石塘湖综合整治,包括1100公顷湖泊整治,27公里环湖绿道,新建880公里污水管道及两座污水泵站,投资额为62.6亿元。

  金永祥指出,湿地公园、生态公园类的建设,有点类似医院、学校、监狱等,区别于公用事业,属于社会事业的范畴。这些项目往往难以通过收费来弥补成本开支,多需要政府财政资金补贴。至于在公园内开发商铺或其他物业等营利,就要具体项目具体分析了。

  弥补城镇化融资缺口

  今年8月份,安徽省发改委对外公布了首批基础设施等领域鼓励社会资本参与建设运营的示范项目,共计28个,总投资额达到1080亿元,涉及水利、能源和新能源、交通、城市基础设施、旅游、加工制造业和服务业等七个领域。

  这跟9月29日公布的PPP项目领域多有重叠。如交通项目也是大头,主要包括诸如供热管网、排水管网等城市基础设施项目。

  安徽省经济研究院投资所研究人员窦瑾对21世纪经济报道记者表示,鼓励社会资本参与的项目,还有一些具体产业项目,如加工制造、能源等,这些领域多是以国资为主,随着混合所有制的推动下,也希望民间资本能参与。

  两方面吸引民间资本,源于城镇化的资金缺口。2013年,安徽省城镇化率达到47.9%,正处在城镇化快速发展阶段。据推算,随着城镇化的发展,老城区基础设施改造,预计到2020年,安徽省每年投资需求在1500亿左右。

  安徽省住建厅厅长侯淅珉表示,近几年安徽省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右,其中政府性投资占65%左右,主要依靠土地出让或通过政府融资平台以土地抵押方式筹集。另一方面,由于地方政府债务不断增加,加上房地产市场进入调整期,现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。

  侯淅珉表示,推进PPP模式,可以为城镇化提供资金保障,又能减轻政府债务负担。还能发挥政府和企业各自优势,提高投资效益和公共服务效率、转变政府职能。

  财政适当扶持

  区别于福建由发改委牵头推动PPP工作,安徽主要由住建厅牵头。

  安徽省财政厅副厅长孟照红在发布会上表示,财政部门要主动配合住建部门大力宣传PPP模式的理念和方法,按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则积极稳妥推进试点工作,合理把握政府与市场边界,努力将试点项目做成样板和示范。

  至于财政支持方面,孟照红表示要创新完善项目支持政策。统筹整合各种专项资金,并综合考虑项目风险等因素,合理确定资金支持方式和力度,切实考虑社会资本合理收益。

  孟照红也指出,要防范其中的风险。通过制度设计、监管措施,以及透明的运作方式,防范PPP模式执行中变形走样,让政府背上高息债务;防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费;防范由于阳光操作不阳光、不透明导致灰色交易发生;防范应急预案缺失,社会投资者如果出现经营危机,影响公共服务项目不能正常运转时,政府应确保妥善应对,不能撒手不管。

  窦瑾对记者表示,经他们调研发现,很多企业参与PPP,多依靠集团母公司进行融资,这样融资渠道较宽。另外,像市政工程方面,如供水、供热、供暖、污水等,国有企业参与较多,很多都是成片、跨区域经营。

  金永祥也表示,投资方对财政补贴不是太看重。他们更重视的是具体项目的设计,看综合的政策,是否有利可图。
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